《四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》

为落实中央办公厅和国务院办公厅发布的《生态环境损害赔偿制度改革方案》(中波法[2017] 68号)精神,建立健全生态环境损害赔偿制度,加快生态建设。文明。

一,总体要求

在新时期坚持习近平的中国特色社会主义精神,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记在四川工作丛书中的重要指导思想,牢固树立和自觉实践新的发展观,认真贯彻落实省委十一届三中全会,把生态环境损害赔偿制度改革作为加快生态文明建设和深化生态文明建设的重要内容。改革生态文明制度,加强污染环境的法律责任,破坏生态,大大增加违法成本。通过明确生态环境损害赔偿范围,责任主体,索赔主体和解决损害赔偿的方式,形成相应的评估与评估管理和技术体系,资金保障和运行机制,并逐步建立和完善我省生态环境损害赔偿和恢复制度。

2018年,启动了生态环境损害赔偿制度改革,探索建立改善生态环境破坏损害和责任的机制。到2020年,初步建设责任明确,渠道畅通,技术规范,有力保障,补偿到位,恢复有效的生态损害赔偿制度。

二,工作原理

——依法推进,鼓励创新。根据有关法律法规,根据全省的区域特点和生态环境现状,对生态环境损害赔偿制度的改革将从易到难,安全有序地进行。对于法律未规定的具体问题,结合实际案例,逐步完善相关的生态环境损害赔偿制度,并根据需要提出政策和立法建议。

——环境昂贵,损害是负责任的。反映环境资源的生态功能价值,加强生产者和经营者对生态环境保护的法律责任,实施损害赔偿,促使补偿责任人修复受损的生态环境。如果生态环境损坏无法修复,应实行货币补偿以取代修复。如果赔偿义务人对同一生态环境损害行为承担行政或者刑事责任,则不影响其依法对生态环境损害赔偿的责任。

——积极协商,司法保障。生态环境破坏发生后,赔偿持有人及其指定的部门或机构负责组织生态环境损害调查,评估和评估调查,并制定补救计划,并积极与赔偿义务人协商。如果赔偿义务人未经协议拒绝协商或者协商,则赔偿权利人可以依法提起诉讼。

——建立了系统,技术支持。逐步建立健全生态环境损害赔偿制度和机制,明确生态环境损害赔偿范围,责任主体,主体索赔和解决损害赔偿方式,促进融入当地生态环境损害。立法。推进生态环境损害识别与评估小组建设,为生态环境损害赔偿提供技术支持。

——信息共享,公众监督。实施信息披露,促进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。涉及公众利益的生态环境损害调查,鉴定和评估,恢复计划编制等重大事项,应当向社会公布,并邀请专家和有关公民,法人和其他组织参与。

三,适用范围

本实施例中提到的生态环境破坏是指大气,地表水,地下水,土壤,森林,草地,湿地等环境因素,以及环境污染引起的植物,动物和微生物等生物元素的不利变化。和生态破坏,以上。元素的生态系统功能降低。

在下列情况之一的情况下,根据本实施例的要求,依法追究生态环境损害赔偿责任:

(1)发生大型及以上突发性环境事故;

(2)国家和省级主体功能区规划划定的重点生态功能区和禁止开发区的环境污染和生态破坏事件;

(3)对已经追究刑事责任的生态环境资源,如果对生态环境造成损害,法律,法规明确补偿或者处罚因违法行为造成的生态环境损害的,应当遵守;

(4)发生其他严重的环境损害。对人身伤害,个人和集体财产损失,侵权责任法和其他法律规定的补偿,适用,本实施例不适用。

四,工作内容

(1)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括应急处置成本,去污成本,生态环境恢复成本,生态环境恢复中的服务功能丧失,生态环境功能永久性损害造成的损失,调查,评估和评估等合理成本。生态环境损害赔偿。积极开展环境健康损害赔偿的探索性研究和实践,逐步将环境健康损害纳入补偿范围。

(2)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境破坏的单位和个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,并给予赔偿。现行民法和资源环境保护法有关于豁免或减轻生态环境损害责任的规定的,应当按照有关规定执行。

环境影响评价机构,环境监测机构,从事环境监测设备和污染防治设施维护和运行的机构,应当共同承担相关环境活动的伪造责任,并对造成的环境污染和生态破坏负责。

(3)确定赔偿权利人。省政府和市(州)政府作为本行政区域内生态环境损害赔偿的权利人。省政府指定国土资源部,环境保护部,住房和城乡建设部,水利部,农业部,林业部,省卫生和计划生育委员会等相关各部门负责在各自责任范围内对生态环境损害进行赔偿。城市(州)的生态环境破坏是省政府指定的相关部门的责任。

省政府,市(州)政府及其指定的部门或机构有权提起诉讼。公民,法人或者其他组织报告生态环境损害索赔的,赔偿人及其指定的部门或者代理机构应当及时查处。县(市,区)政府收到公民,法人和其他组织对生态环境损害赔偿的报告时,应当及时向省政府,市(州)政府或者其指定的有关部门或者代理机构报告。按照有关规定。

(4)开始补偿程序。补偿权利人及其指定的部门或机构应当在发生生态环境破坏事件或者收到有关投诉和举报后及时进行初步调查核实,确认损害事实,损害行为及其因果关系。调查核实生态环境损害赔偿责任的,应当及时启动生态环境损害赔偿程序,制定工作计划,对生态环境进行补偿。环境损害按照规定的程序进行。

(5)规范评估和评估生态环境损害。赔偿权利人及其指定的部门或组织应当对生态环境的损害进行全面调查,并形成调查报告;具有生态环境损害鉴定资质的组织可以委托进行评估和评估,并提供评估意见。

加快建立专业优势,识别和评估生态环境破坏,积极支持具有一定基础的大学和研究机构建立生态环境损害识别小组。制定生态环境损害司法鉴定机构登记评估办法,建立健全生态环境损害司法鉴定收费管理机制,加强对生态环境损害司法鉴定机构的监督管理,保证独立性。并依法客观发展生态环境司法鉴定与评估。建立生态环境损害司法鉴定机构登记评估专家库,推进生态环境损害司法鉴定能力建设。

《四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》

(6)进行补偿咨询。制定补偿生态环境损害的咨询方法。调查发现生态环境损害需要修复或者补偿的,赔偿权利人及其指定的部门或者代理机构应当根据生态环境损害的评估和评估意见,确定损害的事实和程度,修理的时间和期限,赔偿方式和赔偿期限等具体问题应与赔偿责任人协商,综合考虑恢复计划的技术可行性,成本效益的优化,补偿能力等。赔偿义务人,以及第三方治理的可行性,并达成赔偿协议。对于通过谈判达成的赔偿协议,法院可以依照民事诉讼法向法院申请司法确认。在司法认可的赔偿协议的情况下,如果赔偿义务人未履行或未履行义务,则赔偿权利人及其指定的部门或机构可以向法院申请执行。协商未达成协议或者当事人未履行赔偿协议的,赔偿权利人及其指定的部门或者代理机构应当及时提起民事诉讼,要求赔偿生态环境损害赔偿。

(7)完善赔偿诉讼规则。依照有关法律法规,依托现有资源,有必要探讨一些中级和基层法院实施集中行政管辖,并通过环境资源审判进行生态环境损害赔偿民事案件。法院或指定的专门法院。各级法院应当研究符合生态环境损害赔偿要求的审前证据保全,事前执行和实施监督制度,探索多种责任承担方式,研究提出生态环境损害赔偿诉讼和立法。制定司法解释建议。

鼓励和支持有条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。完善检察机关,启动公益诉讼工作机制,加强对生态环境损害赔偿和恢复的法律监督。

(8)加强生态环境恢复和损害赔偿的实施和监督。补偿权利人及其指定的部门或者机构应当建立健全恢复计划,资金管理,工程质量和效果的制定和实施的监督管理制度和工作机制,加强对其的自我修复或委托。生育义务损害赔偿义务人。三方修复了整个过程的监督。补偿权利人及其指定的部门或者代理机构应当及时评估协商或诉讼后生态环境恢复的效果,确保生态环境得到及时有效的修复。

积极探索建立社会监督机制,促进社会力量监督生态环境损害赔偿和恢复,并向公众披露生态环境损害赔偿资金和生态环境恢复效果的使用情况,接受公众监督。赔偿责任人和有关部门或者机构的负责人,以及滥用职权,疏忽职务,从事不正当行为的工作人员,依法追究其责任;如果涉嫌犯罪,应当移送司法机关。

(9)加强生态环境损害赔偿资金管理。赔偿义务人通过协商或者诉讼确定的,赔偿义务人应当按照协商或者判决的要求组织恢复生态环境损害。如果赔偿义务人无法进行维修工作,可以委托社会第三方组织进行维修,以便对其进行维修。赔偿义务人自行维修或委托维修的,赔偿权利人及其指定的部门或者代理机构应当对生态环境损害,鉴定评估,评估后评估等进行调查,费用由赔偿义务人承担。如果赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复,则按照评估价格补偿基金。补偿资金上缴国家财政与政府非税收入同等水平,纳入预算管理,专门用于恢复生态环境损害。

研究制定生态环境损害赔偿管理办法,加强生态环境损害赔偿专项资金管理,确保资金专用于生态环境破坏修复,应急处置,环境公益诉讼活动支持,调查和证据收集,评估和鉴定。

生态环境损害赔偿的主要来源包括没有特定受益人的生态环境损害赔偿,谈判协议补偿资金,企业事业单位(个人)自愿定向捐赠或者其他收入。

五,保障措施

(1)落实改革责任。根据中央政府的部署,省政府成立了四川省生态环境损害赔偿制度改革领导小组,负责协调生态环境损害赔偿制度的建设。领导班子各成员要高度重视,加强领导,明确任务和任务,认真组织实施,及时学习,解决工作中出现的困难和问题,确保有序进步。环境保护部门会同有关成员单位,每年2月底前向省政府报告上一年度生态环境损害赔偿制度改革情况,并向生态部报告。 3月底前的环境。市(州)党委,政府要加强对生态环境损害赔偿制度改革的统一领导,及时制定地方实施方案。

(2)加强能力建设。建立生态环境损害赔偿综合管理平台,对案例数据库,专家图书馆,文献图书馆进行动态管理,统一发布与生态环境损害赔偿制度改革有关的工作。开展基线确定,因果关系确定,损伤量化等方面的关键技术研究,加强相关科技成果的转化和应用。生态环境损害赔偿制度改革所需资金由同级财政安排。

(3)鼓励公众参与。创新公众参与方式,充分利用电视,报纸,新媒体等载体,加大对生态环境损害赔偿相关法律法规的宣传力度,落实“执法,执法”的执法责任制。执法“,不断加强对生态和损害的保护。理念。邀请专家和感兴趣的公民,法人和其他组织参与生态环境恢复或补偿咨询,并加强公众反馈。公开披露有关生态环境损害调查,评估和评估,补偿,诉讼判决文件和生态环境恢复效果报告的信息,以保护公众的知情权。